凤凰涅槃浴火重生，千年药都风生水起。曾经排名全国第二的邵东廉桥中药材专业市场历经8年嬗变，由乱到治，从小到大，由弱到强，如今振翅高飞。

    前不久，省食品药品监督管理局局长第9次到廉桥调研，通过实地考察，感叹不已：如今的廉桥药市，市场变大了，经营规范了，环境亮丽了，质量提高了，人气信心提足了。廉桥药材市场有了前所未有的新面貌、新发展、新进步。

　　起步：寻求以变图存的“突破口”

　　湖南廉桥中药材专业市场源于隋唐，是1995年经国家两部三局首批验收合格的八大中药材专业市场之一，有“南国药都”美誉，曾在全国17大药市中稳坐第二把交椅。然而，由于“以路为市、以街为市”等先天不足以及硬件设施老化等后天影响，发展到21世纪，药市一度停滞不前。

　　各级领导十分支持“南国药都”的发展，现任国家新闻出版署副署长的蒋建国在担任邵阳市委书记时多次主持召开市委常委办公会议，研究廉桥药材市场规范工作，决定按照投资民营化、经营封闭化、管理企业化、运作市场化的原则新建廉桥药市。香港华轩集团董事长郑彤联手曾国伟、张建亚等邵东籍老板，合股组建邵阳市廉桥药都发展有限公司，新建廉桥药都产业园。

　　阵痛：遭遇矛盾交织的“雷阵雨”

　　新市场动工之初，老市场房屋出租户认为政府新建市场会砸了自己的“金饭碗”，激烈反对新建市场；当地一些群众认为“马路市场”交通方便，新市场属重复建设；一些安置户对拆迁补偿不满意，拒绝配合拆迁。2005年10月新市场建成开业之后，新市场经营户因老市场没能按时关闭意见纷纷。新市场大量门面空置，开发商不能如期支付建设资金，有民工开始走上了讨债的道路。

　　2003年12月后的近三年时间里，廉桥药材市场新老矛盾交织，一度出现混乱局面。政府忙于接访，开发商丧失信心，市场发展停滞，媒体聚焦廉桥，上级领导高度关注，地方干部甚至谈“廉桥”色变。

　　破冰：走出没有希望的“沼泽地”

　　2006年下半年，邵阳市委常委、邵东县委书记周国利、县长艾方毅等新一届领导班子直面矛盾，迎难而上，务实创新图破冰。县委、县政府在全县范围内挑选精兵强将，组建廉桥药材市场工作组，从老市场关闭、新市场建设、拆迁户安置方面三管齐下开始破冰之旅。

　　工作组周平、刘社卿、刘向等县领导先后组织召开廉桥老干部、老市场门面出租户、老市场经营户、新市场经营户、新市场开发商等座谈会26次，讲解国家相关政策，表明政府“关老旺新”的坚定决心，督促开发商加快扫尾工程建设，及时支付民工工资，进村入户开展宣讲，做好群众思想工作。

　　周国利、艾方毅等县主要领导在处理廉桥问题时特别注重“上下结合”。在深入听取群众意见建议，准确把握“下情”的基础上，积极向上级领导请示、汇报，努力争取 “上情”，得到了省市领导的大力支持与媒体的充分理解。副省长甘霖曾多次主持会议专题研究邵东廉桥药材市场问题。省财政厅、省商务厅分别支持100万元用于新市场建设，并协调安排3000万元按产业化龙头企业给予贴息贷款。

　　对老市场一些因失去租金而生活陷入了困境的房屋出租户，政府及时为他们办好最低生活保障。县委、县政府从省里请来专家勘探设计，为老市场转型制订详细发展规划。

　　经过近两年的艰辛努力，廉桥药材市场的主要矛盾基本平息，药都产业园初具规模，320国道马路市场彻底关闭，拆迁户基本安置到位。药都儿女终于走出了 “沼泽地”。

　　发展：张开破茧重生的“金翅膀”

　　2008年以来，邵东县委、县政府果断决策将药都产业园的工作重点由“拆迁安置、解决遗留问题”转移到“市场经营、市场管理”上来，“南国药都”迅速走上良性发展轨道。药材经营者说：“县领导助我们张开了破茧重生的‘金翅膀’。”

　　2008年10月，县委、县政府调整了药管会机构职责，配齐配强了药管会领导班子。由县委副书记刘社卿分管廉桥药材市场工作，同时，派出县政府党组成员、副县级干部贺健民担任县药管会主任，负责全县中医药产业规划，解决廉桥药材市场和邵东中医药产业发展中的问题。为市场提供了安定和谐的发展环境。

　　为了让湖南廉桥医药有限公司（原邵阳廉桥药都发展有限公司）集中精力发展药业，2009年6月2日，周国利在廉桥主持召开县委党务例会，决定将市场的遗留问题交由廉桥镇政府按“五个一”（即一个问题、一套方案、一名领导、一个责任人、一年内包干完成任务）的办法集中解决，市场物业管理由公司全部移交廉桥镇人民政府。同时，要求公司加快GSP认证步伐，严格按照省药监局的要求实现市场“三统一”（统一法人、质量、票据）。

　　2009年8 月，县药管会在全国首创成立了由全体经营户“海选”产生的药都产业园管区工作委员会，对市场进行自我管理、自我教育、自我服务。管区干部享受县内村级干部同等待遇。管区成立以后，园区内问题不出园，矛盾不过夜，市场面貌焕然一新。药管会组织协调、公司经营管理、管区民主自治的“廉桥模式”雏形初显。

　　县药管会通过典型引导、示范带动，市场内诚信经营理念蔚然成风，市场经营秩序规范，上市药材质量提高。市场药材不合格率由2003年的87%下降到 8%，国家药监局将廉桥药市药材质量的提升作为“样板工程”向全国专业市场推广。

　　2009年9月，全国中药材协会市场专业委员会举行第一届代表大会，“南国药都”廉桥药市被选为常务理事单位，与“中华药都”亳州药市一同领军全国17大中药材市场。当年，廉桥药市日均吞吐药材300吨，年交易总额42亿元，创历史新高。

　　飞跃：奏响兴药富民的“重音符”

　　2010年初，周国利再次到廉桥主持召开党务例会，提出了依托廉桥药材专业市场，全力建设“南国药都”现代生物医药产业链的发展目标，努力把廉桥药市做成特色鲜明的中医药仓储物流中心、生产加工中心、质量检测中心，把“南国药都”打造成为邵阳“弯道超车，后发赶超”和湖南发展“两型经济”的重要载体。

　　 “南国药都”以前还只是廉桥药市在行业内部的一个“称号”，一直没有真正形成全国品牌效应。今年，邵东投入专门力量，整理策划传统的南国药都品牌资源，鼓励中医药企业进行“南国药都”品牌建设及相关产品开发，以“南国药都”为品牌注册商标，打造真正的“南国药都”品牌。

    在省市药监部门的大力支持和精心指导下，廉桥药市公司化改造稳步推进。湖南廉桥医药公司作为市场的母体，广大经营户作为市场的载体，双方签订《药品质量保证合同》和《经营加盟协议》，实行自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束的经营管理模式，公司对外统一承担经营过程中的经济、法律、民事等责任。目前，公司作为全省18家医药示范性企业中唯一的中药生产经营企业，已获得一般纳税人资格。公司建好了高规格的开票大厅，正紧锣密鼓地准备迎接省GSP认证验收。

　　今年2月，省主要领导批准，省发改委将南国药都现代生物医药产业链建设项目向国家发改委申报。项目将依托廉桥专业市场巨大的人流物流信息流，发挥湖南得天独厚的中药资源优势，结合现代高新技术，向上游发展道地中药材GAP种植基地，往下游发展现代中药生产加工基地及中药信息咨询、药品电子商务等配套服务体系，为富民强县打开一条新思路，廉桥药都将走向一个新的辉煌。(湖南在线)